Das bevorstehende Ministertreffen der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Malta am 5. und 6. Dezember wird von einer umstrittenen Figur dominiert werden: dem russischen Außenminister Sergei Lawrow. Sollte Lawrow teilnehmen, wäre dies sein erster Besuch in einem EU-Land seit der Invasion der Ukraine im Februar 2022, was Fragen zu den Auswirkungen auf die europäische Diplomatie inmitten anhaltender Spannungen aufwirft.
Obwohl Lawrow von der EU sanktioniert ist, kann sein Reiseverbot vorübergehend für offizielle internationale Treffen aufgehoben werden. Seine Teilnahme signalisiert eine mögliche Entspannung in der diplomatischen Isolation, verstärkt durch den jüngsten Anruf von Bundeskanzler Olaf Scholz bei dem russischen Präsidenten Wladimir Putin, dem ersten seit über zwei Jahren.
Eine umstrittene Präsenz
OSZE-Insider deuten darauf hin, dass Lawrows Besuch darauf abzielt, drängende Themen zu besprechen, darunter die Besetzung von vier hochrangigen Positionen, die seit September vakant sind, die Festlegung zukünftiger Vorsitzenden und die Finalisierung des Budgets der Organisation für 2025. Lawrows Anwesenheit wird jedoch voraussichtlich zu Kontroversen führen. Bei dem letzten OSZE-Treffen in Nordmazedonien verließen die Ukraine und die baltischen Staaten während seiner Rede den Saal, und ein ähnlicher Protest könnte in Malta stattfinden.
Die diplomatischen Reaktionen auf Lawrows Reden haben sich verändert. Während EU-Vertreter zuvor seine Äußerungen boykottierten, blieben bei jüngsten Treffen, wie dem G20-Außenministergipfel, die Beamten, um seinen Narrativen direkt entgegenzutreten. Dieser Wandel verdeutlicht eine wachsende Debatte darüber, wie mit der russischen Diplomatie umgegangen werden soll: Konfrontation oder Engagement?
Führungslücken schließen
Eine der zentralen Herausforderungen für die OSZE bleibt das Besetzen von Führungspositionen. Malta, das derzeit den Vorsitz innehat, hat den albanischen Außenminister Igli Hasani für das Amt des Generalsekretärs vorgeschlagen, zusammen mit Nominierungen für andere Spitzenposten. Alternativvorschläge aus Griechenland und der Türkei schlagen jedoch vor, Hasani durch den türkischen Außenminister Feridun Sinirlioglu zu ersetzen und die griechische Diplomatin Maria Telalian zu ernennen, um das Büro für Demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR) zu leiten.
Die Opposition Moskaus gegen bestimmte Kandidaten, wie Ketevan Tsikhelashvili aus Georgien, spiegelt breitere geopolitische Spannungen wider. Russland lehnt Tsikhelashvilis Engagement bei der Reintegration von Südossetien und Abchasien, Gebieten unter russischer Besatzung, ab.
Breitere Implikationen
Das Ministertreffen hebt auch ungelöste Probleme innerhalb der OSZE hervor. Während Finnland, seit 2024 NATO-Mitglied, 2025 den Vorsitz übernehmen soll, bleibt die zukünftige Führung umstritten. Zentralasiatische Staaten oder europäische Mikrostaaten wie San Marino werden für 2026 in Betracht gezogen, wobei die Türkei Interesse bekundet hat, einen hochrangigen OSZE-Gipfel in Istanbul auszurichten.
Haushaltsstreitigkeiten komplizieren die Angelegenheiten weiter. Der vorgeschlagene Haushalt von 158 Millionen Euro für 2025 umfasst Anpassungen für Inflation und Gehälter. Russland hat sich gegen Mittel für das ODIHR gewehrt, das es als politisch voreingenommen ansieht, während Aserbaidschan gegen die Finanzierung der Minsk-Gruppe ist und argumentiert, der Konflikt um Berg-Karabach sei gelöst.
Ein diplomatisches Drahtseilakt
Lavrovs Teilnahme könnte eine Gelegenheit für den Dialog bieten, birgt jedoch auch das Risiko, die Spaltungen innerhalb der OSZE und ihrer Mitgliedstaaten erneut anzuheizen. Da die Ukraine als Erste in der Ministertagung sprechen soll, ist die Bühne für eine weitere umstrittene Auseinandersetzung bereitet. Lavrovs Fähigkeit, die Narrative zu beeinflussen, wird genau beobachtet werden, ebenso wie die Reaktion der EU auf seine Präsenz auf europäischem Boden.
Das Treffen in Malta unterstreicht das empfindliche Gleichgewicht der Diplomatie in einer zersplitterten geopolitischen Umgebung. Ob Lavrovs Auftritt Fortschritte fördert oder die Spaltungen vertieft, wird die Rolle der OSZE bei der Bewältigung regionaler und globaler Herausforderungen in den kommenden Jahren prägen.
